Attestazione antimafia, le linee guida elaborate da FNC e CNDCEC

“Linee guida in materia di attestazione antimafia”, questo il titolo della pubblicazione realizzata dal Consiglio Nazionale Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili e dalla Fondazione Nazionale Commercialisti per fornire agli addetti ai lavori uno strumento utile per orientarsi nel panorama legislativo in materia antimafia, che appare ricco e complesso.

Frutto del lavoro di 4 autori, la guida pratica è disponibile dal 26 giugno 2019 sul sito della Fondazione Nazionale Commercialisti.

Gli interventi sulla legislazione antimafia negli ultimi anni sono stati tantissimi e non sempre semplici da interpretare: ne derivano diverse criticità applicative e la necessità di fare chiarezza. In questo contesto nasce l’idea di elaborare le linee guida in materia di attestazione antimafia.

FNC e CNDCEC - Linee guida in materia di attestazione antimafia

Scarica le Linee guida in materia di attestazione antimafia elaborate dal Consiglio Nazionale e dalla Fondazione Nazionale Commercialisti ed Esperti Contabili.

Attestazione antimafia, le linee guida elaborate da FNC e CNDCEC

Il Consiglio e la Fondazione Nazionale Commercialisti pongono l’accento sull’esigenza di fornire un supporto pratico ai professionisti che vestono i panni di “garanti della legalità” e sono chiamati a ricoprire contemporaneamente ruoli diversi e complessi: “amministratore giudiziario, pubblico ufficiale, investigatore, manager, attestatore, liquidatore, ausiliario del giudice e poi (eventualmente) dell’Agenzia dei beni confiscati, perito dell’Autorità Giudiziaria, contabile”.

Le linee guida, disponibili online tra i materiali a disposizione degli addetti ai lavori, si compone di 192 pagine, organizzate in tre macro-sezioni:

• L’attestazione del programma per le imprese sequestrate;
• Prosecuzione o ripresa dell’attività e redazione del programma;
• Decreto legislativo 6 settembre 2011, numero 159.

Il 26 giugno 2019 la Fondazione Nazionale Commercialisti ha accompagnato la pubblicazione delle “linee guida in materia di attestazione antimafia” con un comunicato stampa, che riportiamo di seguito in versione integrale.

“CONSIGLIO E FONDAZIONE NAZIONALE DEI COMMERCIALISTI: LINEE GUIDA IN MATERIA DI ATTESTAZIONE ANTIMAFIA

Roma 27 giugno 2019. Il Consiglio e la Fondazione Nazionale dei Commercialisti hanno pubblicato il volume “Linee guida in materia di attestazione antimafia”. Un testo che illustra in termini dogmatici e pratici, le principali criticità derivanti dall’applicazione del neo istituto dell’attestazione di “prevenzione”, fornendo così agli addetti ai lavori uno strumento operativo corredato anche di una proposta di indice in grado di assurgere a guida pratica per l’attestazione antimafia. Un aiuto concreto per tutti quei professionisti che ogni giorno svolgono il ruolo di “garanti della legalità”.

Nel corso degli ultimi anni la produzione legislativa in materia di legislazione antimafia è stata particolarmente copiosa: con il dichiarato intento di “migliorare” il corpus del decreto legislativo n. 159/2011 (e la legislazione penale ad esso collegata), abbiamo assistito a ben 26 interventi emendativi del codice antimafia - da ultimo come noto ad opera della Consulta - che certamente hanno consentito di ottimizzare la legislazione di riferimento ma, purtroppo, hanno anche introdotto norme discutibili (si pensi al limite dei tre incarichi aziendali), precetti decontestualizzati (ricordiamo la disciplina in materia di tutela dei terzi) e regole asistematiche (paradigmatico al riguardo il testo dell’art. 373 del codice della crisi di impresa e dell’insolvenza).

Questa iperproduzione legislativa, a tratti connotata da regole di difforme interpretazione, certamente non ha agevolato l’operato del Commercialista chiamato ad applicare quelle norme nel “proteiforme” ruolo che la normativa gli impone di svolgere: amministratore giudiziario, pubblico ufficiale, investigatore, manager, attestatore, liquidatore, ausiliario del giudice e poi (eventualmente) dell’Agenzia dei beni confiscati, perito dell’Autorità Giudiziaria, contabile.

La stesura delle linee guida è stata originata dal recepimento in seno al codice antimafia di istituti propri del sistema della crisi di impresa (in particolare dell’attestazione ex art 67, co. 3, lett. d, L.F.). In effetti la legge n. 161/17, come già accaduto per la disciplina in materia di tutela dei terzi, ha voluto - piuttosto frettolosamente - fare indossare al procedimento di prevenzione, un abito già confezionato per le procedure concorsuali anziché provare a cucirne uno specifico che si conformasse alla peculiare ed esclusiva gestione di un’impresa sequestrata o confiscata.

L’attestazione antimafia ha così generato molteplici criticità applicative, che hanno imposto all’interprete un significativo sforzo ermeneutico finalizzato ad adattare un istituto, nato in un contesto normativo assolutamente diverso, nell’ambito di una disciplina con presupposti giuridici e sviluppi procedimentali diametralmente opposti”.